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索引號: 640221035/2023-00862 主題分類:
發文機關: 平羅縣應急局 成文日期: 2023年12月04日
標  題: 平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“4·03”高處墜落一般生產安全事故案整改措施落實評估報告
發文字號: 有效性: 有效

平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“4·03”高處墜落一般生產安全事故案整改措施落實評估報告

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”的重要指示精神,深刻吸取事故教訓,確保防范和整改措施落實到位。依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》等法律法規規定,按照自治區安委辦《生產安全事故整改和防范措施落實情況評估實施辦法》(寧安辦〔2021〕107號)、石嘴山市安委辦《關于進一步做好生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估工作的通知》(市安辦發〔2021〕10號)要求,特成立平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“4·03”高處墜落一般生產安全事故案整改措施落實情況評估工作組:

?? 長:應急管理局局長????李志強

副組長:應急管理局副局長?? 柯茂華

?? 員:應急管理局?;瓶崎L丁昌、應急管理局?;聘笨崎L趙昊、平羅縣工信局主任科員王軍、園區管委會應急管理與生態環境局?;瓶崎L曹佳福。

2023年4月2日下午,事故評估小組對平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“4·03”高處墜落一般生產安全事故案調查報告事故防范和整改措施建議落實情況進行了綜合評判,現將評估情況報告如下:

一、生產安全事故整改措施落實評估工作依據

1.《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第 88號);

2.《生產安全事故整改和防范措施落實情況評估實施辦法》(寧安辦〔2021〕107號)

其他相關的法律法規、標準、規范。

二、評估的主要內容

(一)《平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“4·03”高處墜落一般生產安全事故案調查報告》事故防范和整改措施建議:

該起事故充分暴露永泰能源公司安全生產工作存在諸多短板,承包商吉興工程公司施工安全管理不規范,兩家公司要深刻汲取“4·03” 高處墜落一般生產安全事故教訓,并采取以下防范措施進行整改:

(一)永泰能源公司防范和整改措施

1.落實企業安全生產主體責任。認真組織學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題,深入學習貫徹3月31日全國安全生產電視電話會議精神、國務院安委會“十五條重要舉措”和自治區《關于進一步加強全區安全生產工作的若干措施》,深度分析事故發生的原因,深刻汲取事故教訓,全員開展事故警示教育活動。

2.健全完善安全生產責任體系。加強安全生產責任體系建設,建立健全并落實全員安全生產責任制,明確安全職責分工,層層壓實安全生產責任制,打破本企業內安全監管交叉模式,添補安全監管缺位和空擋,強化考核考評機制,推動各崗位履行安全生產職責。

3.扎實開展安全生產教育培訓。以2022年安全生產月“遵守安全生產法,當好第一責任人”主題為動力,圍繞安全監管弱項短板,結合企業運行特點風險,全員開展一次安全生產大培訓活動,注重實學實測,杜絕“走過場”假培訓行為,規范建立教育培訓檔案。

4.開展生產全過程安全風險辨識。按照危險化學品企業較大危險因素辨識與主要防范措施規定,扎實開展安全管理、生產設備、工藝過程、作業崗位等風險因素辨識,制定問題隱患清單和整改措施清單,嚴格實施安全風險分級分類管控,如實公示告知安全風險,提高員工認知風險和管控風險能力,從根本上防范和化解安全風險。

5.狠抓承包單位施工安全管理。嚴格審核承包單位施工資質文件和特種作業人員資格,加強承包單位施工過程安全管理,督促制定施工組織設計方案,規范安全作業票管理,緊盯“一根繩”的安全問題,加大承包單位施工人員教育培訓力度,加強高空、動火、吊裝等危險作業管控,定期開展施工過程安全檢查,從根本上消除事故隱患。

(二)吉興工程公司防范和整改措施

1.強化教育培訓,提高安全責任意識。作為施工單位認真履行安全管理責任,結合承包項目施工內容,編制可行的施工作業方案,根據施工進度開展階段性、針對性的安全生產教育培訓,著力提高施工人員的安全責任意識。

2.強化證照管理,規范施工作業行為。加強危險作業票證管理,嚴格審核臨時雇用人員特種作業資格,堅決杜絕無證上崗和安全員、監護人擅離職守行為。

3.強化現場管理,采取必要安全措施。加強施工現場安全管理,分析研判事故風險,采取必要的安全措施消除隱患,要注重安全氛圍營造,設置明顯的安全警示標志,時刻警醒施工人員牢記安全,做到標準化施工、規范化作業。

(三)重點評估內容:一是企業是否組織學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題,深入學習貫徹3月31日全國安全生產電視電話會議精神、國務院安委會“十五條重要舉措”和自治區《關于進一步加強全區安全生產工作的若干措施》,深度分析事故發生的原因,深刻汲取事故教訓,是否組織全員開展事故警示教育活動;二是企業是否建立健全并落實全員安全生產責任制,明確安全職責分工,是否開展考核考評機制,推動各崗位履行安全生產職責;三是圍繞安全監管弱項短板,結合企業運行特點風險,是否對全員開展安全生產大培訓活動,注重實學實測,杜絕“走過場”假培訓行為,是否規范建立教育培訓檔案情況;四是開展安全管理、生產設備、工藝過程、作業崗位等風險因素辨識情況,制定問題隱患清單和整改措施清單,嚴格實施安全風險分級分類管控,如實公示告知安全風險情況;五是對承包單位施工資質文件和特種作業人員資格審核情況,對承包單位施工過程安全管理情況;五是事故責任單位和責任人員行政處罰及企業內部處理處罰情況。

三、評估工作過程

(一)評估時間:2023年4月2日下午。

(二)評估方式:生產安全事故整改措施落實評估實行現場評估工作方式,通過資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查四個步驟進行。

1.資料審查:照事故調查報告和結案通知要求,對事故涉及企業提交的事故整改措施落實情況書面報告進行審查。

2.座談問詢:聽取相關企業內部關于事故整改措施落實情況的介紹,并與企業負責人、安全管理人員、崗位操作人員等相關人員進行談話,了解公司關于事故整改措施的落實情況,并對企業的安全管理情況進行了解和掌握。

3.查閱文件:對事故整改涉及的有關會議紀要(記錄)、文件資料、相關文書、財務憑證、人事檔案等進行核實。

4.實地檢查:根據需要對涉事企業廠區、設施設備、作業場所等區域實地檢查整改落實情況。

四、事故整改和防范措施落實情況

1.落實企業安全生產主體責任情況。

評估意見:一是2022年4月5日,寧夏濱河永泰能源有限公司組織全體員工對事故開展了警示教育活動,培訓記錄中對事故原因進行了分析講解,并對勞動防護用品佩戴進行了培訓,共計63人參加培訓;2023年4月1日,組織員工對安全事故案例進行分析學習,并對2022年4月3日發生的事故開展回頭培訓,共計58人參加培訓。二是2022年4月12日,公司組織對公司員工開展了危險源辨識、國務院安委會“十五條重要舉措”和消防器材使用和維護主題培訓,共計70人參加培訓;2022年7月1日組織開展學習習近平總書記關于安全生產重要論述培訓,共計55人參加培訓;2022年4月4日組織開展了對3月31日全國安全生產電視電話會議精神學習培訓會議,共計48人參加培訓。三是企業組織人員對事故發生的直接原因和間接原因進行了分析,并制定了防范與整改措施。

2.健全完善安全生產責任體系情況。

評估意見:一是2022年9月18日對《寧夏濱河永泰能源有限公司安全生產責任制》進行了評審修訂,主要負責人已簽字發布;二是2022年12月28日制定了《寧夏濱河永泰能源有限公司安全生產責任制考核辦法》,制度中規定每年年底對崗位安全生產責任進行考核。三是2022年12月27日對公司各崗位安全生產責任制履職情況進行了考核。

3.扎實開展安全生產教育培訓情況。

評估意見:一是制定了2022年“安全生產月”活動實施方案,活動儀式共計46人參加,活動方案分為三個階段,活動方案中制定了組織開展全面排查安全隱患、消防演練和知識競賽等內容,未提供組織員工觀看警示教育片記錄。二是建立了員工三級安全教育履歷卡,對安全生產繼續教育情況進行了登記。

4.開展生產全過程安全風險辨識情況。

評估意見:一是組織開展了安全管理、生產設備、工藝過程、作業崗位等風險因素辨識,并制定了問題隱患清單和整改措施清單,未將風險因素和管控措施張貼在生產現場。二是2023年3月16日組織開展了危險源辨識與風險評估培訓,對危險源辨識要求、內容等進行了培訓,同時培訓內容中注明了風險控制內容。

5.承包單位施工安全管理情況。

評估意見一是重新對施工單位資質文件和特種作業人員資格進行了審核,督促承包商制定了施工方案,2022年4月28日與施工方簽訂了安全環保協議,明確了雙方責任。二是組織開展對承包商施工人員培訓,對高空、動火、吊裝等危險作業管控內容進行了培訓。三是定期對承包商施工現場進行了檢查,對查出問題交辦施工單位,對違章行為進行了處罰。

6.事故責任單位、責任人員處理情況。

評估意見:一是寧夏濱河永泰能源有限公司、平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司和相關責任人已將罰款繳納至指定銀行。二是公司對承包商平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司和寧夏濱河永泰能源有限公司相關責任人員生產廠長李璐、安環部負責人韓應乾、安全員郭勝勇等人進行了考核處罰。

7.事故結案情況。

評估意見:該起事故涉案單位和人員行政處罰法款2021年7月8日收繳入庫,于2022年11月10日結案歸檔。

五、總體評估意見

該公司針對4·03事故,公司已認真分析事故原因,按照事故“四不放過”的原則,對相關責任人進行內部處理,健全完善安全生產責任體系和績效考核機制,嚴格落實安全生產績效考核和獎懲制度,對事故開展了全員安全警示教育培訓,開展了崗位風險因素辨識,對員工進行了培訓,提高員工管控風險能力,同時加強了承包商日常安全管理。

綜上所述,經評估組成員評估后討論一致認為,事故企業在事故發生后總結了事故教訓,提出了針對性的改進措施,對事故整改和防范措施建議逐項進行梳理整改,事故相關方行政處罰已全部執行完畢,基本做到了落實到位、整改到位。評估中發現的主要問題和不足評估組當場予以反饋,督促企業進行整改。??

六、評估發現的主要問題和建議

在本次評估中寧夏濱河永泰化學有限公司在對各崗位人員安全生產責任制落實情況考核時未提供扣分依據,新入職員工三級教育檔案培訓日期登記存在錯誤、未提供組織員工觀看警示教育片記錄、未將風險因素和管控措施張貼在生產現場等問題。??

寧夏濱河永泰化學有限公司要進一步提高認識,抓牢安全教育培訓,深入進行隱患排查,加強風險因素辨識,加強承包商管理,履行企業主體責任,形成良好勞動環境和工作秩序,堅決防范生產安全事故的再次發生。

平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司

“4·03” 高處墜落一般生產安全事故

整改措施落實評估組

2023年04月02日

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